一、规划出台背景
国家高度重视服务业发展，近年来先后出台了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见）》（国办发﹝2015﹞85号）和《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发﹝2014﹞26号），共同构成了国家加快服务业发展的顶层设计。大力发展服务业是我省调结构、转方式、促升级的战略重点，也是扩大就业、改善民生的内在要求。“十三五”时期，是我省全面建成小康社会的决胜期，也是服务经济加快发展的重要机遇窗口期。为科学指导我省服务业发展，省政府明确省“十三五”服务业发展规划为12个省重点规划之一，要求加快编制。2014年9月，省发展改革委委托省经济研究院启动规划研究，2016年初正式着手编制规划文本，在反复研究讨论、深入调研的基础上，先后征求各市人民政府和省有关单位意见，组织召开座谈会、专家评审会，经过多轮修改完善，形成了《服务业规划（送审稿）》。省政府办公厅按规定程序办理后，2017年1月20日正式印发《服务业规划》。
二、编制总体考虑
规划编制中，注重把握以下四个方面：
一是全面落实“五大发展”理念。努力把握和积极贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出习近平总书记系列讲话和视察安徽重要讲话精神，将五个发展理念和“一大目标、五大任务”要求具体落实到指导思想、发展原则、主要目标、发展定位和工程举措上，进一步提升规划宏观指导的方向性、引领性。
二是充分体现经济发展新常态要求。坚持在经济发展新常态的大逻辑下认识和把握“十三五”服务业发展趋势，立足“十三五”是安徽服务业黄金发展期、难得机遇期和奋力跨越期的阶段判断，把服务业大发展作为调结构转方式促升级的战略重点，通过“服务创造价值、服务提升产业、服务改善生活”，增创新优势、培育新动能。
三是努力契合安徽发展实际。坚持问题导向、目标导向，在深入分析发展基础、存在问题、发展环境的基础上，研究提出切合安徽新阶段实际的发展目标定位，并进一步细化实化到重点领域、空间布局和重大工程。坚持以工程化举措推动，围绕九大工程设立9个任务和项目专栏，提出四个方面共11项政策保障，切实提高规划的针对性和可操作性。
四是注重做好与国家、省相关规划政策衔接。积极把握国家关于生产性服务业、生活性服务业发展政策精神，注重吸收《服务经济创新发展大纲（2016-2025）》精髓要义。在主要目标、发展任务、政策措施上，充分对接全省“十三五”发展规划、战略性新兴产业规划以及服务业加快发展工程实施方案、生产性生活性服务业实施意见、电商安徽建设等政策文件，确保规划的科学性和可行性。
三、规划主要内容
《服务业规划》共包括6大部分，2万5千多字。
（一）规划背景。包括现实基础和发展环境两个部分。围绕规模总量、产业结构、增长贡献、集聚效应、改革开放等方面，系统总结我省“十二五”服务业发展成绩，客观分析分析存在规模比重较小、产业层次不高、竞争力不强、体制机制约束较多等问题。认真研判新常态、新形势，从需求升级拓展新空间、技术和商业模式创新催生新动能、深化改革激发新活力、政策红利叠加带来新机遇等四个方面，深入分析“十三五”我省服务业发展环境，提出“十三五”是服务业黄金发展期、难得机遇期和奋力跨越期的阶段判断。
（二）关于总体思路。包括指导思想、发展原则和主要目标三个部分。指导思想，围绕供给侧结构性改革和调结构转方式促升级重大战略部署，以市场化、专业化、品质化、国际化为方向，以改革开放创新为动力，做大做强生产性服务业，全面提升生活性服务业，积极发展新技术新模式新业态，集中力量突破重点领域、关键环节，推动服务业创新发展、产业集聚、跨界融合。结合我省资源优势和发展特色，提出到2020年，基本建成功能完备、结构优化、布局合理、竞争力强的现代服务业产业体系的目标定位。发展原则，贯彻五大发展理念，明确市场主导、政府推动，创新驱动、融合共享，重点突破、协调推进，龙头带动、集聚发展，开放合作、一体发展等五项原则。主要目标，提出“全面实现服务业发展提速、比重提高、水平提升，进一步增强产业核心竞争力和综合发展优势”的总目标，进一步细化为总量规模稳步扩大、产业结构明显优化、竞争能力显著增强、集聚水平加快提升、改革开放持续深化等5项具体目标。
（三）关于重点领域。在生产性服务业、生活性服务业两大分类的基础上，结合我省实际、产业升级趋势和“十三五”发展目标，把新经济新业态新模式也作为“十三五”重点领域。坚持把生产性服务业作为重中之重，以支撑现代农业、先进制造业和战略性新兴产业发展为导向，积极顺应制造业服务化趋势，重点发展现代金融、现代物流、科技服务、信息技术服务、电子商务、商务服务、人力资源服务、检验检测认证、节能环保服务、服务外包等10大领域，深化产业融合，推动专业化发展，向价值链中高端延伸。协调发展生活性服务业，把握新型城镇化快速推进和居民消费升级的新趋势，重点发展大文化、大旅游、大健康三大产业，推动商贸流通、家庭服务、教育培训、房地产等行业加快升级，促进向便利化、精细化和高品质转变。积极发展新技术新模式新业态，顺应服务经济发展潮流，扎实推进高新技术应用和管理理念创新，加快培育形成一批具有鲜明特色和较强竞争力的新技术、新模式、新业态，鼓励分享经济等新模式新业态发展。
（四）关于空间布局。以国家战略和主体功能区划为基础，结合产业基础和区域特色，形成重点突出、各具特色、协调互动的“双核一带三区”空间格局。“双核”即合肥高端服务业发展核和皖南国际文化旅游发展核，是牵引带动“十三五”服务业加快发展、代表安徽服务高度的战略高地。其中，合肥高端服务业发展核，以建设长三角城市群副中心城市为契机，加速高端服务业和新兴业态集聚，努力建设成为中国软件名城、全国生态文化旅游名城和全国重要的科技研发中心、金融服务中心、物流中心、信息中心；皖南国际文化旅游发展核，依托皖南国际文化旅游示范区的核心区域，以黄山为重点，积极推进文化、旅游、健康等产业深度融合，建成以文化旅游服务为特色、高品质、国际化的服务业示范区。“一带”即皖江生产性服务业集聚带，依托皖江城市带承接产业转移示范区，进一步突出生产性服务业对推动产业结构转型升级的战略支撑，促进现代金融、现代物流、工业设计、电子商务、检验检测、节能环保等生产性服务业加速集聚，建成生产性服务业比较优势明显、与先进制造业互促互补、集聚融合的重要发展轴带。“三区”即三大特色功能区域。两淮一蚌服务业引领转型区，结合淮南、淮北、蚌埠作为传统资源型城市和老工业基地的特色，利用淮河生态经济带建设契机，补齐服务业短板，建成全国重要的服务业引领产业接续替代、转型升级先行区；阜亳宿传统服务业优化提升区，发挥阜阳、亳州、宿州三市人口、农业资源和综合交通优势，提升传统服务业发展水平，着力创新发展农村服务业，建成中原经济区服务“三农”为主的服务业新增长极；大别山特色服务业加快培育区，积极发展与红色革命和生态资源相关服务业态，建成以“红色+绿色”为特色的新兴服务业集聚区。
（五）关于重大工程。围绕落实指导思想、发展原则和目标要求，提出创新创业推进工程、集聚载体提升工程、涉农服务创新工程、市场主体培育工程、项目提质提效工程、人力资源支撑工程、品牌标准升级工程、改革试点示范工程、开放平台创建工程等9项工程，每项工程均附专栏，明确主要工作抓手和重点建设项目。
（六）关于保障措施。从完善体制机制、优化发展环境、创新政府服务、推进规划实施等四个方面，提出实现公平开放市场准入、健全社会信用体系、降低企业运营成本、完善服务业统计体系、发挥各类社会组织作用等11条政策举措，加大政策协调和环境营造力度，为规划顺利实施提供切实保障。