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安徽省“十二五”规划纲要2011年度实施情况总体评价

网址:www.chinagdp.org 来源:资金申请报告范文发布时间:2013-02-04 13:51:36

2011年,全省上下紧紧围绕科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的主题主线,坚持工业化城镇化双轮驱动,坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展,抢抓机遇,有效应对各种风险和挑战,着力实施了一批重大项目,建设了一批重大平台,开展了一批重大改革试点,实现了“十二五”良好开局。《纲要》确定的发展目标和主要任务稳步推进,31项主要指标大多数达到预期进度要求,发展的基础更加稳固、结构更加优化、动力更加强劲。

有效应对发展中的新情况,经济实现平稳较快增长。创造性地落实国家宏观调控政策,加强经济运行调节,持续扩大有效投入,着力促进消费增长,努力缓解中小企业经营压力,经济保持了较快发展势头。 地区生产总值同比增长13.5%,高出规划年均目标3.5个百分点,居全国第10位,中部第2位;财政收入同比增长27.6%,高出规划年均目标12.6个百分点;固定资产投资同比增长27.8%,高出规划年均目标12.8个百分点;人均GDP相当于全国的比重提高到72.4%,较2010年提高2.8个百分点。
积极推动产业结构调整,发展质量进一步提升。实施战略性新兴产业“千百十”工程,启动首批21项重大产业化项目,全省八大战略性新兴产业产值4132.1亿元,同比增长62.1%,快于规划年均目标;稳步推进服务业综合改革试点,加快实施农业产业化转型倍增计划,现代服务业和现代农业快速发展;积极推动传统产业改造升级,单位GDP能耗下降4.06%,高于规划要求,降幅居全国前列。三次产业结构由2010年的14∶52.1∶33.9调整为13.2∶54.3∶32.5。
着力推进城乡区域协调发展,多极支撑格局初步形成。巢湖行政区划调整顺利实施,合肥国土面积突破10000平方公里,居全国15位,中部第2位,区域性特大城市建设进入新阶段。皖江示范区生产总值突破万亿,其中芜湖突破1600亿元,增长16%,连续3年居全省首位,皖江龙头地位更加凸显。启动皖北三市四县现代产业园区合作共建,推动“三化”同步发展,皖北地区发展明显提速,宿州、亳州和蚌埠工业增加值增速均高于全省平均水平2个百分点以上。出台促进大别山革命老区发展20条扶持政策,推动创建生态文明建设示范区,加快黄山市国家服务业综合改革试点和皖南国际旅游文化示范区建设,绿色发展、扶贫开发、生态保护“三位一体”协调推进。制定加快新型城镇化发展的政策措施,稳步推进扩权强县、省直管县和扩权强镇工作,城镇化率较2010年提高1.6个百分点。
千方百计保障和改善民生,社会发展更趋和谐。出台《实施“十二五”居民收入倍增规划指导意见》,大幅提高最低工资标准,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别同比增长17.8%和17.9%,分别高出规划年均目标7.8和7.9个百分点;推进国家教育统筹综合改革试点省建设,全省高考录取率达76.7%,首超全国平均水平;全面推进公共文化服务体系建设,建成583个乡镇综合文化站、6924个农家书屋,公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站全部免费开放;进一步完善覆盖城乡的社会保障体系,城镇和农村居民医疗、养老保险参保率均超额完成规划目标;开工建设各类保障性住房42.9万套,超额完成国家下达任务;深入推进“平安安徽”建设,重大事项社会稳定风险评估、防控体系初步建立。
进一步深化改革开放,发展活力明显增强。文化体制改革、医药卫生体制改革走在全国前列。行政管理体制改革、农村综合改革、地方金融体系建设深入推进。合芜蚌自主创新综合试验区获批开展企业股权和分红激励试点,成为“3+1”国家自主创新试验示范重点区域;新认定高新技术企业344家,居全国第7、中部第1位。积极鼓励企业开拓国际市场和调整出口产品结构,实现进出口总额313.4亿美元,增长29.1%,超规划年均目标近20个百分点;投资我省的境外世界500强企业新增6家,实际利用外商直接投资66.3亿美元,超额完成规划目标时序进度。
《纲要》实施中存在的主要问题和面临的压力是:部分指标实现预期进度面临较大压力。服务业增加值、非公经济比重、研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、每万人口发明专利拥有量、非化石能源占一次能源消费比重、氮氧化物排放指标完成进度均低于预期目标。要素比较优势有所弱化。资源环境约束压力逐步加大,“用地难”问题日益凸显,劳动力成本渐趋上升。同时,沿海发达省份正在深化举措,吸引资本回流,对我省的招商引资带来一定影响。企业核心竞争力有待进一步提高。核心技术缺乏成为制约产业和产品结构调整升级的关键因素,根本改变产业层次低、企业创新力弱、产品附加值低的状况仍需加大自主创新力度。社会建设任务艰巨。教育、卫生、养老等公共服务体系仍不完善,医疗卫生等社会领域改革正步入深水区,就业的结构性矛盾突出,城乡居民收入和社会保障水平持续快速提高面临新的制约,社会管理亟待创新。外部经济环境更加错综复杂。全球经济仍处于低迷状态,国内部分行业产能过剩矛盾更加突出,经济下行的压力明显增大,给规划的实施带来了挑战。
今后一个时期,顺应发展的新形势,关键是要危中抢机,以创新的办法破解规划实施中的难题,以强有力的举措确保《纲要》各项目标和任务的顺利完成。
——加快推进“三个强省”建设。“三个强省”建设实施纲要是贯彻落实省第九次党代会精神,全面实施“十二五”规划纲要的具体行动和重要抓手。抓紧把实施纲要确定的主要指标按年度进行分解,落实责任单位。各市和省直有关部门要根据实施纲要的目标任务分解,结合本地、本部门实际,制定具体方案,全力推进实施。建立“三个强省”进展情况报告制度,加强对重大问题的协调调度。强化“三个强省”建设实施情况督查评估。
——及时制定针对性强的稳增长政策措施。保持较快的发展速度是《纲要》顺利实施的关键。要密切关注国内外环境变化和国家政策动向,及时出台针对性举措,化解经济运行风险。抓住国家当前稳增长的政策机遇,加快推进一批重大项目建设,夯实发展基础。积极稳妥推进新型城镇化,充分发挥城镇化拉动内需的巨大潜力。利用当前市场倒逼机制,引导企业加快淘汰落后产能,大力推进企业转型升级和兼并重组,提升发展的竞争能力。进一步加大结构性减税力度,扩大营业税改增值税试点范围,切实减轻企业发展负担。
——努力打造优越的政务环境和社会环境。优化发展环境是应对传统资源优势弱化,增强对高端要素吸引力的重要举措。要进一步强化政府部门的服务意识,精简审批项目,提高审批效率。健全社会信用体系,加快完善地方公共信息和金融信息合作共享联合征信机制,营造“守信受益、失信惩戒”的社会环境。大力整顿和规范市场经济秩序。突出抓好地方金融发展和物流体系建设。大力发展地方金融机构,进一步扩大上市、债券等直接融资规模;加快建立全省统一的公共物流信息平台,积极引进发展第三方物流企业集团,有效降低融资和物流成本。
——建立健全规划实施机制。高效协调的规划实施机制是推进《纲要》顺利实施的重要保障。加快建立规划年度实施评估检查长效机制,加强对目标、任务落实情况的跟踪分析和监督检查,确保《纲要》实施落到实处。进一步加强年度计划与《纲要》的衔接,年度发展指标要与《纲要》的指标相吻合。大力推进区域规划和专项规划的实施,以规划带项目,有序推进重大建设项目的组织实施。抓紧出台主体功能区规划,深化细化配套政策,编制市县空间规划,指导各设区市、县(市、区)探索不同分区的开发模式,进一步优化国土空间开发结构。

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