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《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施情况总结评估报告

网址:www.chinagdp.org 来源:资金申请报告范文发布时间:2017-12-18 13:24:36
    2015年是“十二五”规划的收官之年,开展《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施情况总结评估,对推动和完善“十三五”规划编制、全面建成小康社会具有十分重要的意义。按照《国家发展改革委关于组织开展“十二五”规划<纲要>实施情况总结评估工作的通知》要求,本报告重点对《纲要》确定的指导思想,提出的发展目标和主要任务,实施情况进行评估,深入分析实施中遇到的新情况、新问题及存在的薄弱环节。

一、总体评价
 

    “十二五”时期,安徽紧紧围绕科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的主题主线,坚持工业化城镇化双轮驱动,坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展,凝心聚力,锐意进取,强力推进“三个强省”建设,积极主动适应经济新常态,有效应对严峻复杂的外部环境,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,经济社会保持了健康平稳发展。《纲要》确定的发展目标和主要任务稳步推进,31项主要指标大多数顺利完成或基本完成,发展稳定性更强、结构更优、效益更高、活力更足。
 

    ——有效应对新情况新变化,经济平稳较快增长总量上台阶。贯彻落实《经济强省建设实施纲要》,创造性地执行国家宏观调控政策,不断提升经济运行调节能力,全力支持实体经济,持续扩大有效投入,深入实施"861"行动计划。在全国经济由高速增长向中高速增长逐步转变的背景下,安徽保持了相对较高增长,增速快于全国、领跑中部。预计GDP年均增长10.7%,高出规划年均目标0.7个百分点,经济总量预计达到2.3万亿元;人均GDP超过6000美元,相当于全国平均水平的76.7%左右,比2010年提高7个百分点以上;全社会固定资产投资年均增长20.9%,高出规划年均目标5.9个百分点。
 

    ——深入实施创新驱动战略,转型升级取得积极成效。合芜蚌试验区和技术创新工程试点省建设成效显著,成功列入全面创新改革试验区域。区域创新能力由全国第15位跃升至第9位,居中部第1位。产业结构持续优化升级,一产比重持续下降,服务业比重由降转升,工业化率达45.5%,比2010年提高1.75个百分点。工业主导地位更加突出,能源原材料产业比重明显下降,战略性新兴产业增加值翻一番多,液晶平板显示、光电、新能源汽车、高端装备制造和新材料等新兴产业快速成长壮大,对工业增长的贡献大幅提升。现代服务业引领服务业发展,占比超过50%。粮食生产实现“十二连增”,农业综合生产能力稳步提高,规模经营加速,新型农业经营主体加快培育。
 

    ——大力推进城乡区域协调发展,全省实现国家战略全覆盖。皖北地区纳入国家中原经济区规划,皖南国际文化旅游示范区上升为国家战略规划,全省实现了国家战略全覆盖。顺利实施巢湖行政区划调整,合肥经济首位度提高至24.5%,成功跻身长三角城市群副中心行列。皖江示范区经济全省领先优势明显,引擎地位突出,地区生产总值预计超过1.5万亿元,高出规划目标,人均地区生产总值超过全国平均水平。皖江示范区与合肥经济圈聚合发展步伐加快,芜湖、马鞍山跨江联动发展成效显著。新型城镇化稳步推进,获批国家新型城镇化试点省,城镇化率超过50%,初步进入到城市主导型社会。美好乡村建设取得积极成效,抓金寨促全省扶贫开发“5+1”工程全面实施。
 

    ——千方百计保障和改善民生,社会事业全面发展。深入实施城乡居民收入倍增规划,着重提高低收入和困难群体收入,预计城乡居民收入分别增长11.7%和13.6%,均超规划年均目标,高于经济增长;城乡居民收入比缩小至2.45:1左右。基础教育进入全面普及和巩固提高的新阶段,国家教育信息化试点省建设取得重要进展。社会保障扩面提标,新型农村合作医疗基本实现全覆盖,城乡统一的居民养老保险制度全面实施。精准扶贫全面推进,贫困人口减少至约400万人。覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的城乡公共文化服务体系基本建成,公共文化服务体系建设走在中西部前列,公共文化省级示范区、乡镇综合文化服务中心和中心村农民文化乐园试点加快建设。
 

    ——进一步深化改革开放,发展动力活力明显增强。新一轮改革全面推开,行政审批、公共资源交易、医疗卫生体制、农村土地确权等领域改革走在全国前列。商事制度改革大力推进,“先照后证”、“三证合一”试点逐步推开。首批20个试点县(区)农村土地确权登记颁证基本完成。开放合作取得新突破,安徽正式纳入长三角城市群,合肥、芜湖等市复制推广上海自贸区制度创新成果,合肥海关实现长江经济带区域通关一体化,合肥综合保税区获批设立,芜湖港进入国家启运港退税政策试点,合新欧国际货运班列开通。外贸加快转型升级,预计进出口总额约520亿美元,年均增长16%以上,高出规划年均目标6个多百分点,机电、高新技术产品出口快速增长。
 

二、发展目标实现情况评估
 

    《纲要》提出了经济发展、科技教育、资源环境、人民生活四大类共31项指标,其中预期性指标17项、约束性指标14项。现在看,各项指标完成进度总体较好。预计到2015年底,17项预期性指标大部分能顺利或基本完成规划目标,财政收入、社会消费品零售总额、服务业增加值、非公经济占经济总量比重、城镇居民人均可支配收入5项指标,受宏观环境变化影响,完成规划目标的难度较大;14项约束性指标仅非化石能源占一次能源消费比重完成不足。
 

    1.经济发展。2011—2014年,安徽地区生产总值年均增长11.3%,2015年上半年为8.6%,预计“十二五”时期为10.7%,高出规划目标0.7个百分点;固定资产投资年均增长22.4%,2015年上半年增长13.5%,预计“十二五”时期为20.9%,高出规划目标5.9个百分点。进出口总额已于2012年提前完成《纲要》390亿美元的目标。2014年战略性新兴产业增加值为2123.16亿元,完成规划目标进度的88.5%;城镇化率为49.2%,完成规划目标进度的98.4%。随着战略性新兴产业集聚发展基地和新型城镇化建设的加快,以上两项指标预计均能完成《纲要》规划目标。
 

    2.科技教育。2014年,九年义务教育巩固率92.2%,比2010年提高3.4个百分点;高中阶段教育毛入学率为91.9%,已超额完成规划目标;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重为1.89%,完成规划目标进度的90%;每万人口发明专利拥有量为2.62件,2015年上半年为3.34件,完成规划目标进度的98.2%。上述指标实现规划目标有较大把握。
 

    3.资源环境。2013年,全省耕地保有量588万公顷,超过《纲要》确定的规划目标16.2万公顷。单位工业增加值用水量降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少年度均较好或超额完成了国家下达任务,实现规划目标的把握较大。在“千万亩森林增长工程”带动下,森林蓄积量2014年达2.26亿立方米,年均增加0.18亿立方米,已超额完成规划目标。
 

    4.人民生活。2011—2013年,农村居民家庭人均纯收入年均增长15.3%,2014年、2015年上半年农村常住居民人均纯收入分别增长12%、10%,预计能完成《纲要》规划目标。截至2015年上半年城镇累计新增就业299.9万人,已接近300万人的规划目标。城镇保障性安居工程建设累计达175.08万套,完成规划目标的87.5%,顺利完成规划目标有较大把握。城镇登记失业率、财政民生支出、城镇基本医疗保险参保率、城镇基本医疗保险参保率、城乡居民社会养老保险参保人数6项指标均已超额完成规划目标。

 

    ——财政收入。规划提出2015年绝对值力争达到4130亿元,年均增长15%。“十二五”前四年年均增长15.4%,2014年绝对值为3663亿元。按照2015年财政收入增长8.5%左右测算,“十二五”年均将增长14%,低于预期增速1个百分点;绝对值预计3970亿元左右,距离规划目标差160亿元左右。主要受结构性减税、企业经营困难等因素影响,财政收入增幅明显减缓。
 

——社会消费品零售总额。规划提出2015年绝对值力争达到9500亿元,年均增长18%。“十二五”前四年年均增长15.2%,2014年绝对值达到7320.8亿元。按照2015年增长12%左右测算,“十二五”年均将增长14.6%,低于预期增速3.4个百分点;绝对值预计达到8200亿元左右,低于规划目标1300亿元左右。主要受前期消费刺激政策退出、新的消费热点尚在形成中、城乡居民收入增长放缓等因素影响。
 

    ——服务业增加值。规划提出2015年绝对值力争达到9120亿元,年均增长12%。“十二五”前四年年均增长10%,2014年达到7252.4亿元。按照2015年增长9%左右测算,“十二五”年均将增长9.8%,低于预期增速2.2个百分点;绝对值预计达到8220亿元左右,与规划目标还差900亿元左右。主要由于安徽还处于工业化加速阶段,城镇化发展相对滞后、产业层次偏低、服务业新兴业态发展不快,导致服务业增长相对较慢。
 

    ——非公经济占经济总量比重。规划提出2015年比重高于65%。截至2014年,非公经济占经济总量的比重为57.3%,预计2015年提高到58%左右,低于规划目标7个百分点以上。由于经济下行压力大、中小企业经营困难、融资问题尚未有效解决、抗市场风险能力较弱、部分行业准入门槛较高等因素,非公经济占经济总量比重2012年降至56%,2014年略有回升。
 

    ——城镇居民人均可支配收入。规划提出2015年绝对值力争达到31576元,年均增长10%以上。2011—2013年,城镇居民人均可支配收入年均增长13.5%,2014年,2015年上半年城镇常住居民人均可支配收入分别增长9%、8.4%。2015年城镇常住居民人均可支配收入按增长9%左右测算,绝对值预计达27000元左右,低于规划目标4500元左右。受外部环境变化、工资正常增长机制尚不健全、收入分配制度改革相对滞后等因素影响,城镇居民人均可支配收入在“十二五”后期出现放缓迹象。
 

    ——非化石能源占一次能源消费比重。规划提出2015年达到6%。截至2014年底,非化石能源消费占一次能源消费总量的比重为4.5%,预计2015年提高到5%,低于规划目标1个百分点。主要由于安徽新能源和可再生能源资源禀赋条件相对较弱,风电、生物质发电项目建设滞后,以煤为主的能源消费结构短期内难以根本改变,在一次能源消费中煤品消费量占比仍高达75%以上。  

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