一、出台背景
物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。近年来，我国物流业持续较快发展，但总体上看，物流业融合发展还处于初级阶段，物流企业服务功能不强，合作层次低，基础设施衔接差，物流运行环节多等问题，造成物流领域成本高、效率低，形成我国物流业转型升级的瓶颈制约。为加快推动供给侧结构性改革，进一步降低企业成本、减轻实体经济负担，经国务院同意，国务院办公厅转发了国家发展改革委起草的《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》（国办发〔2016〕69号，以下简称《行动方案》）,提出大力推动物流降本增效，推进物流业转型发展，提升行业整体水平，到2018年，物流业降本增效取得明显成效，建立支撑国民经济高效运行的现代物流服务体系。要求各地、各有关部门要按照工作分工和完成时限要求，结合实际，制定具体实施方案。
根据省政府部署，省发展改革委牵头起草实施方案。2016年9月底，接到国家文件后，省发展改革委对文件进行了认真学习，并赴合肥、芜湖等地物流企业调研，与省交通运输厅、省商务厅等相关单位进行工作对接。在此基础上，10月下旬完成《实施方案》征求意见稿。充分征求有关单位意见的基础上，对文稿进行了多轮修改完善，形成了《实施方案》送审稿。省政府办公厅按规定程序办理后，2016年12月27日正式印发《实施方案》。
三、总体考虑
一是认真贯彻落实国家文件精神。国家《行动方案》主旨明晰、目标明确、任务具体，围绕“降本”、“增效”两条主线，提出了五个方面21项重点措施，制定了三年行动计划并进行了分工。为便于上下对口衔接，保障重点工作任务在省级层面落实到位，我省的《实施方案》在指导思想、篇章结构、重点任务和职责分工上，均与国家《行动方案》保持一致，并注意与近期我省出台的交通物流融合发展、“互联网+”高效物流等文件做好衔接。
二是力求突出安徽特点和瓶颈制约。一方面坚持问题导向，聚焦影响我省物流业健康发展的突出矛盾，提出有针对性的政策措施，“降本”方面，结合我省涉企收费清单制度建设等，提出通行费优惠、船闸收费下调等降税清费举措；“增效”方面，在国家《行动方案》21项措施的基础上，增加了“鼓励物流企业创新模式发展壮大”、“优化布局建设物流园区”等内容。二是坚持目标导向，在推动融合发展中，增加推动物流业与现代农业融合发展的内容，既契合我省当前农村物流加快发展的实际，也为加快推进我省农业现代化提供物流支撑。
三是努力提高文件的可操作性和落地水平。《实施方案》关键在于落实。与国家《行动方案》相比，我省《实施方案》增设重大物流节点、多式联运工程、集疏运道路工程、物流园区工程、城乡配送工程等5个任务专栏，明确了3年内重点推进的重大工程和项目。同时，结合各部门正在推进实施的重点工作，筛选出26条具体工作任务作为附件，进一步明确责任单位和完成时限。
四、主要内容
《实施方案》包括总体要求、重点任务、保障措施3个部分，附5个专栏，共约1万字。
1.总体要求。包括指导思想和发展目标。以五大发展理念为指引，以实现物流业降本增效和转型升级为目标，以创新体制机制为动力，以补齐软硬件短板为重点，以推广应用先进技术和管理手段为支撑，以完善落实物流管理和支持政策为路径，激发市场活力，优化资源配置，推动物流业业态创新、管理创新、服务创新，促进物流业与制造、交通、商贸、农业等行业深度融合，建立标准化、信息化、网络化、集约化、智慧化的现代物流服务体系。到2018年，初步建成10个左右多式联运重大工程，建成10个以上省级物流示范园区，80%左右的主要港口和大型物流园区引入铁路专用线，集装箱铁水联运量年均增长15%以上，铁路集装箱装车比率提高至15%以上，A级以上物流企业达到160家以上，全社会物流总费用与生产总值比重比2015年降低1个百分点以上。物流业降本增效取得明显成效，现代高效的物流服务体系基本建立。
2.重点任务。共5个方面23项重点任务。一是简政放权，建立更加公平开放规范的市场新秩序。包括优化行业行政审批、推进公路铁路民航港口等领域改革、优化货运车辆通行管控、推动货物通关便利化、提升行业监管水平等5个方面。二是降税清费，培育企业创新发展新动能。包括完善物流领域增值税政策、降低物流企业运输收费水平、规范物流领域收费行为、鼓励物流企业创新模式发展壮大等4个方面。三是补短强基，完善支撑物流高效运行的设施和标准体系。包括建设一批国家级和区域级物流枢纽节点、构建高效运行的多式联运体系、优化布局建设物流园区、完善城市物流配送体系、健全农村物流配送网络、完善有效衔接的物流标准体系等6个方面。四是互联互通，建立协作共享和安全保障新机制。包括促进物流信息互联共享、推进信息平台创新发展、完善物流行业诚信体系、加强物流业网络安全保障等4个方面。五是联动融合，构建产业链共赢新格局。包括推动物流业与制造业联动发展、推动交通物流融合发展、推动商贸业与物流业融合发展、推动物流业与现代农业融合发展等4个方面。
3.保障措施。提出加大物流基础设施建设投入、完善落实物流业用地政策、拓宽物流企业投资融资渠道、加强物流统计分析、加强组织协调和督促检查等5个方面具体措施，强化政策协调配合，加快形成推动降本增效、转型升级的保障措施体系。