一、发展现状
近年来，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，各地、各部门认真落实“宽带安徽”建设等决策部署，充分发挥省内通信运营企业主力军作用，加快推进信息网络重大工程建设，着力提升信息网络基础设施发展水平和供给能力，为全省信息化建设和经济社会持续健康较快发展提供了重要保障。
网络基础设施逐渐完善，综合通信能力全面提升。截至2016年底，全省光缆纤芯长度达2778.1万芯公里，城市地区家庭基本具备光纤接入能力，行政村通光纤比例达94%；互联网宽带接入端口超过2427万个，互联网省际出口带宽达5325Gbps；移动通信基站数达19.7万个，其中3G、4G基站总数达14.6万个，占比达74.1%，移动宽带网络基本覆盖全部行政村。
用户普及程度明显提高，网络服务水平不断升级。截至2016年底，全省电话用户总数达5040.4万户，其中移动电话用户数达4426.5万户，较上年同期增长3.6%，移动电话普及率达72.1部/百人，3G、4G用户占比达71.4%。全省固定互联网宽带接入用户达到1106.4万户，固定宽带家庭普及率为44.6%，其中光纤到户/办公室（FTTH/O）用户占比78.8%；移动宽带用户数达3160万户，移动宽带用户普及率为51.4%。
行业整体规模稳步增长，促进融合发展作用明显。2016年，全省信息网络基础设施累计投资达105.4亿元，电信业务总量达1099.2亿元（按2010年不变单价计），促进互联网与经济社会深度融合的作用更加突出。各运营企业4G/LTE（长期演进技术）网络高速建设，信息安全、IP化、物联网和云计算、光纤接入（FTTx）和无源光纤网络（PON）等技术得到全面发展和应用，数据中心、云计算平台等应用基础设施与传统产业的渗透融合进程不断加快，催生经济社会发展新业态新模式。
信息网络基础设施是新时期全球经济社会发展的战略性公共基础设施，是拓展网络经济空间、发展壮大信息经济的重要抓手，是建设网络强国、推动转型升级的关键支撑，对于我省建设五大发展美好安徽、全面建成小康社会具有重要意义。随着“宽带安徽”战略、信息网络重大工程的深入实施，我省信息网络基础设施发展水平快速提升，供给能力显著增强。但与此同时，也面临一些困难和突出问题，主要体现在：一是通信网络基础设施建设需要进一步改善，现有通信网络设施保护力度亟待加强。二是城乡信息网络基础设施和应用水平存在“数字鸿沟”，农村地区4G网络、光纤网络覆盖仍受到地理环境、经济发展水平以及当地居民使用需求的制约。三是全社会各行业、产业的互联网应用水平还不够，主要应用指标同发达省份相比仍有较大差距，实际需求和投资效益对宽带网络建设的推动力不足。
综合研判，未来五年是我省信息化引领创新发展、信息化与经济社会深度融合、新旧动能充分释放的关键时期，信息网络基础设施的保障能力需要进一步提升，必须着眼长远，加强统筹，加大投入，围绕经济社会发展需求，在信息基础设施领域加快推进供给侧结构性改革，新建、扩建一批骨干网和接入网，升级、优化一批应用基础设施，不断提升信息网络基础设施整体水平，大力推进经济社会持续健康较快发展。
二、总体思路
（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真贯彻省第十次党代会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持引领示范与整体推进并举，适度超前与节约利用兼顾，建设升级与应用需求衔接，着力加快信息网络基础设施建设、统筹城乡协调发展，着力发挥创新驱动作用、全面提升信息网络应用水平，着力优化发展环境、提高网络与信息安全保障能力，积极构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，切实为建设五大发展美好安徽提供重要保障和强大动力。
（二）基本原则。
适度超前，全面提升。遵循技术演进规律，适当提前部署新一代信息基础设施，全面提升宽带骨干网、城域网、接入网和应用设施能力，重点加快农村宽带网络建设。
市场主导，注重效率。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类社会资金参与建设，新建、改造和升级相结合，努力提高网络投资效率。
有效衔接，协同实施。加强与“十三五”信息化发展规划及相关规划衔接，全面统筹、协调推进，有力支撑五大发展行动计划的实施。
提质增效，惠及民生。推进宽带服务质量提升和网络资费降低，为广大群众提供用得上、用得起、用得好的信息服务。
（三）发展目标。
围绕完善新一代高速光纤网络、加快建设先进移动宽带网、深化宽带网络在各行业中的应用、壮大行业发展规模，加快我省信息网络基础设施优化升级，到2021年建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进、安全可控的信息网络基础设施，全面实现百兆宽带进家庭、千兆宽带进企业，全省迈入光网通信新时代。
推动高速光纤宽带网络跨越发展。到2021年，基本完成老旧小区光网改造，实现城镇地区光网全面覆盖，提供1000 Mbps（兆比特／秒）以上接入服务能力，城市家庭用户带宽实现100Mbps以上灵活选择；全面实现行政村光纤通达，有条件地区提供100Mbps以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50Mbps以上灵活选择；固定宽带家庭普及率提升到65%。到2021年底，全省光缆纤芯长度达到6000万芯公里，互联网宽带接入端口达3300万个，互联网省际出口带宽达到26000Gbps（千兆比特／秒）以上。
加快建设泛在先进的移动宽带网。到2021年，全省城市和农村地区移动宽带网络协调发展，实现乡镇及人口密集的行政村4G网络全面深度覆盖；移动通信基站和室内分布系统共建共享水平持续提升，基站站址资源的储备和供给能力大幅增强；低频LTE网络实现规模部署，5G试验网、试商用网络成功启动。2017年新增移动基站2万个，其中4G基站1.5万个，移动宽带用户普及率达到60%；到2021年底，全省移动基站规模达到24万个，移动宽带用户普及率大幅提升，达到75%。
进一步扩大行业发展整体规模。到2021年，力争实现全省信息网络基础设施建设投资500亿元，其中2017、2018年分别完成投资80、100亿元。到2021年底，按2010年不变单价计，全省电信业务总量达到2000亿元，年均增长12.7%；全省电话用户总数达到5100万户，其中移动电话用户达到4700万户、普及率达到76.5部/百人；互联网固定宽带接入用户达到1400万户。
三、主要任务
（一）加速完善新一代高速光纤网络。
持续推进互联网骨干网和城域网结构优化和关键环节扩容。积极构建高速传送、灵活调度和智能适配的骨干传输网络，超前布局下一代互联网，全面向IPv6（互联网协议第六版本）演进升级，大幅提升流量疏通能力和业务承载能力；优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽，提高网间流量疏导能力和互通效率，大幅增强网络质量和安全性能。加快城市全光网络建设和高速光纤接入技术部署进程，重点支持扩大光纤宽带网络在农村地区的有效覆盖；加快有线电视网络双向化改造，建设覆盖全省的地面数字电视网。（责任单位：省通信管理局、省新闻出版广电局，各市人民政府，省电信公司、省移动公司、省联通公司）
（二）加快建设移动宽带通信网络。
完善移动通信网络规划体系，推动铁塔公司统筹基础电信企业铁塔等基站配套设施以及公共交通类和建筑楼宇重点场所室内分布系统的建设需求，加快推进电信企业基础设施共建共享，加强移动通信基站站址资源的储备和供给。持续加强城镇地区移动宽带网络深度覆盖，着力开展4G网络的建设、优化工作，以覆盖机场、高铁、地铁、高速公路、景区、大型公共区域等重要场所和覆盖集镇、行政村等地区为重点，全面扩大我省4G网络覆盖范围，切实提升网络质量和服务水平，为广大用户提供高速、便捷、实惠的4G服务。促进频谱资源高效利用，积极构建低频LTE网络。推进5G网络研发与应用，大力支持5G标准研究和技术试验，积极推动试验网、试商用和商用网络建设步伐。（责任单位：省通信管理局，各市人民政府，省电信公司、省移动公司、省联通公司、省铁塔公司）
（三）提升农村及偏远地区信息通信水平。
落实国务院关于完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制的要求，强化与精准扶贫工作紧密衔接，加大政策扶持和资源倾斜力度，加快农村互联网基础设施建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，在已实施电信普遍服务试点的基础上，推动其他地区纳入电信普遍服务试点。持续推进农村电子商务等互联网应用的普及，提高农业生产智能化、经营网络化水平，让农产品通过互联网走出乡村，帮助广大农民增加收入。发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，创新信息扶贫工作机制和模式，助力打赢脱贫攻坚战。（责任单位：省通信管理局、省扶贫办、省财政厅、省经济和信息化委、省商务厅等，各市人民政府，省电信公司、省移动公司、省联通公司、省铁塔公司）
（四）统筹部署高水平应用基础设施。
加强应用基础设施建设，促进与骨干网络协同发展。加快推动内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载和分发能力。提升网站服务能力，增加主要业务应用带宽配置，实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，持续改善用户上网体验。统筹云计算大数据基础设施建设，构建云计算大数据产业发展生态体系，实施安徽云计算产业创新发展计划，培育骨干企业，统筹推进“一中心两基地多园区”的云计算大数据产业布局，支持有条件的市、县建设云计算大数据产业园区，形成以数据中心为核心的配套产业群。（责任单位：省通信管理局、省发展改革委、省经济和信息化委，省电信公司、省移动公司、省联通公司、省铁塔公司）
（五）有序开放电信业务市场。
统筹推进对内对外开放，放松具有竞争性领域的市场准入。充分发挥民间资本的创新活力，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局，通过有序竞争持续促进提升宽带服务质量。大力开展宽带接入业务开放试点，带动民间资本投资。继续推进移动通信转售业务开放试点，力争早日实现全面开放。充分发挥通信网和有线电视网信息基础设施的作用，加快有线电视网整合，推动基础信息网络平等互联，尽快提升网络能力。指导电信企业增强服务能力，多措并举，实现网络资费合理下降。加强电信业务市场服务监管，完善纠纷协调处理机制，为消费者提供高速优质服务。（责任单位：省通信管理局、省新闻出版广电局，省电信公司、省移动公司、省联通公司、省铁塔公司）
（六）深化信息网络行业应用。
不断完善信息网络基础设施建设，为我省“十三五”信息化发展规划的全面实施提供基础保障。充分发挥互联网在产业转型升级和“两化融合”中的平台作用，重点推进钢铁、有色、化工、煤炭、家电、机械、汽车等行业的信息化改造，到2021年，实现全省工业企业“两化融合”发展指数达到60以上。鼓励各类企业利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。以信息惠民和信息消费为突破口，推动基于互联网的商务、就业、医疗、养老、教育、交通、旅游、气象、体育和金融等民生服务创新，注重分享经济、体验经济。发挥信息网络对大众创业、万众创新和提供公共服务的支撑作用，实现信息网络与网络利用率相互促进提升，以实际需求和投资效益的不断增长推动信息网络基础设施加速建设。（责任单位：省有关部门）
（七）持续推动三网融合。
促进电信、广电企业加快三网融合发展步伐，全面推动广电、电信业务双向进入，加快宽带网络建设改造和统筹规划，强化网络信息安全和文化安全监管，切实推动相关产业发展。充分利用三网融合的有利条件，鼓励电信企业和广电企业加强合作、优势互补、共同发展，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，通过发展IPTV（交互式网络电视）、互联网电视、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展，催生新的经济增长点。（责任单位：省经济和信息化委、省通信管理局、省新闻出版广电局等）
（八）强化网络与信息安全保障。
完善网络与信息安全监管体系，强化安全责任考核、安全评估、监督检查、市场退出等事中事后管理，构建全周期安全管理链条。抓好网络与信息安全责任体系建设，推动建立重大网络与信息安全事件责任主体负责制。建立健全分级保护、动态调整的网络基础设施安全保护体系，加强针对云计算、物联网等新兴重点领域的网络安全防护。加大用户权益保护力度，加强网络数据和用户信息安全保障体系建设，深化不良信息治理。完善网络与信息安全应急管理，着力提升应急通信保障能力。（责任单位：省委网信办、省公安厅、省通信管理局、省经济和信息化委等）
四、重大项目
为确保发展目标和主要任务实现，发挥重大工程的引领带动作用，2017—2021年力争推动信息网络基础设施建设投资500亿元，重点实施骨干网、城域网、固定宽带接入网、移动宽带接入网和应用基础设施建设项目46项、投资规模392亿元。
（一）骨干网。优化完善既有光缆网络架构，及时组织老旧光缆更新换代，积极推进超高速、大容量光传输技术部署。围绕互联网骨干节点和新型交换中心，进一步优化互联网骨干网网间架构，推进以DC（数据中心）为中心的网络重构，全面提升整体承载和处理能力以及容灾能力。重点推进ChinaNet骨干网、CN2骨干网、CMNET骨干网、China169骨干网、安徽电信省际传输干线系统、安徽移动省际骨干传送网、安徽联通省际长途传输网扩容工程、安徽电信、安徽移动、安徽联通省内干线传输网扩容工程、安徽移动核心网扩容工程及下一代广播电视骨干网建设工程，共12个项目，投资规模31.8亿元。（责任单位：省电信公司、省移动公司、省联通公司、省新闻出版广电局）
（二）城域网。适应不断增长的宽带接入提速需求，适度超前开展城域传输网和IP城域网扩容，加快重点网络节点设备升级，提升多业务承载能力；加快内容源/CDN（内容分发网络）下沉，适应大视频（IPTV、4K/AR/VR等）业务发展需要。重点推进安徽电信、安徽移动、安徽联通IP城域网扩容工程、安徽电信、安徽移动、安徽联通城域传输网扩容工程及广播电视IP城域网建设工程，共7个项目，投资规模47.1亿元。（责任单位：省电信公司、省移动公司、省联通公司、省新闻出版广电局）
（三）固定宽带接入网。继续推进老旧小区光纤到户网络改造，升级部署高速光纤接入系统，全面开展光网城市建设。积极开展“宽带乡村”工程、电信普遍服务试点，加大投入力度，扩大光纤宽带接入网在农村的有效覆盖，推动实现光纤到村，积极发展宽带入户。重点推进安徽电信、安徽移动、安徽联通光纤宽带接入网工程、安徽电信1000M光纤宽带接入改造工程及广播电视网络互联互通平台和下一代广播电视宽带网工程，共5个项目，投资规模72.6亿元。（责任单位：省电信公司、省移动公司、省联通公司、省新闻出版广电局）
（四）移动宽带接入网。加快移动基站新建和改造，积极推进4G网络升级，优化完善室内覆盖，提升热点接入能力，扩大行政村广度覆盖。统筹做好无线局域网热点覆盖和应用推广，全面提升高速移动互联网应用体验。积极推进频谱高效、绿色节能型C-RAN（C型无线接入网架构）、D-RAN（D型无线接入网架构）接入技术应用。重点推进安徽电信、安徽移动、安徽联通4G无线网工程、高铁4G网络覆盖工程、合肥地铁4G网络覆盖工程、安徽铁塔移动基站配套铁塔等配套工程、高铁、地铁等室内分布工程及热点地区WLAN覆盖工程，共8个项目，投资规模197.9亿元。（责任单位：省电信公司、省移动公司、省联通公司、省铁塔公司）
（五）应用基础设施。建设新型云计算数据中心，改造扩容各类业务平台和重要信息系统。加强内容分发网络建设，新增服务节点，提高处理能力，扩展接入带宽。提升支撑系统资源管理、智能配置、灵活计费等能力。重点推进安徽电信、安徽移动、安徽联通数据中心新建扩建工程、CDN新建和扩容工程、业务应用平台新建和扩容工程、IT支撑系统新建和扩容工程及广播电视网络业务平台建设工程，共14个项目，投资规模42.7亿元。（责任单位：省电信公司、省移动公司、省联通公司、省新闻出版广电局）
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要建立信息网络基础设施建设联席会议协调机制，统筹推进信息通信网络建设，研究制定相关政策，审定重大示范项目，督促检查政策落实情况。各级经济和信息化、通信管理、发展改革、广电、科技、公安、财政、住房城乡建设、城乡规划、物价等部门协调配合，及时研究解决信息通信网络发展中的问题。
（二）加强规划衔接。各地要将信息通信网络发展纳入地方经济社会和城镇化发展规划，大力推进信息网络与铁路、公路、水路、空路、电路、汽（油）路、商路等现代基础设施建设协调衔接，统筹安排光纤宽带接入，实现互联互通和资源共享，推进基础设施运行管理智能化。各市、县要加快开展城市信息网络基础设施专项规划的编制工作，并将有关内容纳入相关控制性详细规划。各级城乡规划部门要会同有关部门加强对信息网络基础设施规划、设计、建设的审查和管理，为信息通信网络建设预留必要的空间资源，切实保障其建设与运行，并进一步推动共建共享，避免重复建设和恶性竞争。
（三）加大政策支持。各级政府要充分利用各类专项资金或其他政策资金，引导社会资金投向宽带网络研发及产业化，加大对宽带应用服务企业的融资支持力度，积极支持农村及偏远地区宽带网络建设。要积极协调解决宽带网络建设中涉及的土地征用等问题，研究支持宽带网络建设及应用发展的优惠政策。
（四）优化发展环境。加大《安徽省信息化促进条例》《安徽省电信设施建设与保护办法》的宣传贯彻力度。开展面向公众的光纤网络、电磁辐射知识普及，优化信息网络基础设施的建设和运维环境。积极营造公平竞争的市场环境，公共机构办公场所、政府投资建设项目的公共区域应无偿提供电信设施建设必要的场地和接入的便利条件，严肃查处住宅小区和商住楼通信设施接入中的垄断及违法违规行为。规范电信设施保护行为和补偿措施，加大对破坏通信设施、线路以及危害通信安全违法犯罪行为的打击力度，并依法追究责任。
（五）建立评估督查机制。在规划实施过程中，信息通信行业主管部门要加强规划执行情况的分析和总结，每年度进行1次规划执行情况总结。重大项目实施单位要定期报告规划项目进展情况，及时反映存在问题。要认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。根据评估结果及时对规划进行调整和修订，按照相关工作程序进行报批和发布。